企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足　國家出臺政策支持

　　沒有創(chuàng)新投入，就談不上技術(shù)創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)(R&D)經(jīng)費(fèi)支出為5994億元，僅占主營業(yè)務(wù)收入的0.71%。其中，大中型工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出為5031億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比例僅為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國家這一比例為2.5%至4%。科技型小企業(yè)普遍融資困難，發(fā)展受到很大制約。

　　政策背景

　　企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。我國能否實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、從“中國制造”轉(zhuǎn)向“中國創(chuàng)造”、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于企業(yè)的創(chuàng)新能力。

　　雖然我國已涌現(xiàn)出一批有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，但從總體上看，企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體。為此，國務(wù)院辦公廳日前出臺了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(以下簡稱《意見》)。

　　創(chuàng)新投入是企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新不可或缺的重要因素，《意見》就此提出了哪些主要舉措?記者獨(dú)家專訪了科技部創(chuàng)新辦主任徐建國，請他分別進(jìn)行解讀。

　　國企負(fù)責(zé)人抓創(chuàng)新有了“硬約束”

　　通過制度建設(shè)、形成長效機(jī)制，讓加大創(chuàng)新投入成為企業(yè)的自覺行為，是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵之舉。

　　實(shí)行創(chuàng)新考核制度。我國大中型企業(yè)雖然具有資源和人才優(yōu)勢，但創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新投入比例較低。其中的一個重要原因，就是缺乏剛性的考核措施，對企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有“硬約束”�！兑庖姟访鞔_指出，要進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入機(jī)制。主要措施包括：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，加強(qiáng)研發(fā)能力和品牌建設(shè)，建立技術(shù)儲備制度;建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤，納入考核等�！兑庖姟访鞔_提出，2015年，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例提高到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國際同類先進(jìn)企業(yè)水平，企業(yè)發(fā)明專利申請和授權(quán)量實(shí)現(xiàn)翻一番。

　　創(chuàng)新財政投入方式。企業(yè)了解市場需求，面對市場競爭決策效率快，但技術(shù)創(chuàng)新投入大、風(fēng)險高，一定程度上制約了企業(yè)增加創(chuàng)新投入。為此，《意見》提出了“先研發(fā)、后補(bǔ)助”的思路：推進(jìn)科研項目經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助工作，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。這是一項探索性強(qiáng)的改革舉措，科技部、財政部將在加強(qiáng)試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步推廣。

　　讓企業(yè)承擔(dān)更多國家科技項目。由財政支持的國家科技計劃大致分兩類：基礎(chǔ)研究型和技術(shù)開發(fā)型。近年來，科技部在后者的組織實(shí)施中逐步加大了企業(yè)的參與度。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間，90%的國家科技支撐計劃項目由企業(yè)牽頭或參與實(shí)施，50%的科技重大專項和35%的國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)項目由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。

　　為提高企業(yè)的參與程度，《意見》進(jìn)一步提出，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施，支持企業(yè)參與重大科技成果的產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，帶動企業(yè)增加研發(fā)投入。

　　稅收優(yōu)惠激勵企業(yè)加大投入

　　實(shí)踐證明，稅收優(yōu)惠政策是激勵企業(yè)研發(fā)投入的有效之策。自2006年以來，國家出臺了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等含金量很高的稅收優(yōu)惠政策。比如，2011年全國有1.8萬家企業(yè)享受了研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策，減免稅收208億元;2008至2011年，高新技術(shù)企業(yè)累計享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠2259億元。這些減免極大調(diào)動了企業(yè)研發(fā)投入的積極性。

　　目前的問題是，這些政策沒有得到完全落實(shí)，有些地區(qū)執(zhí)行得不好。為充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除，加大落實(shí)企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。

　　此外，《意見》還指出，在風(fēng)險可控原則下和國家允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大政策性銀行對企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果和進(jìn)出口關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備的支持力度，鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的貸款模式、產(chǎn)品和服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持。

　　拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道

　　擁有先進(jìn)技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，融資難是制約他們快速成長的最大瓶頸。

　　為破解這一難題，各級政府想了許多辦法。一是財政支持。統(tǒng)計顯示，2012年，國家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金支持了7000多家中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。2011年國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金安排了15億元、中小企業(yè)技術(shù)改造資金安排了30億元，支持了近4000個中小企業(yè)改造提升項目。二是金融創(chuàng)新。近年來，北京、江蘇、浙江、廣東等地進(jìn)行了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、成立專門的科技銀行等探索，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

　　這些措施緩解了一些科技型中小企業(yè)的融資難題，發(fā)揮了雪中送炭的作用。但是，與量大面廣的科技型中小企業(yè)的巨大資金需求相比，依然是“僧多粥少”。

　　為此，《意見》把“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項重點(diǎn)任務(wù)之一，提出了許多值得期待的措施。

　　一是加大財政的支持力度�！兑庖姟诽岢�，國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)技術(shù)改造資金等要大力支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和改造升級;擴(kuò)大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)計劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，強(qiáng)化火炬計劃、星火計劃、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品計劃對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　二是加大金融創(chuàng)新，拓展融資渠道。《意見》指出，綜合采用買(賣)方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。